Янукович прижимает олигархов. С баранов стричь уже нечего

Экономический кризис и падение объемов промпроизводства в Украине вынуждает президента Виктора Януковича идти на крайние меры для наполнения госбюджета. В результате, сегодня он на пороге серьезного конфликта с представителями крупного бизнеса – в том числе и с теми, кто финансировал его избирательную кампанию. Наличие общего врага, в свою очередь, может сплотить как лояльных к власти олигархов, так и ныне опальных.

Папередникам и не снилось

Премьер Николай Азаров при каждом удобном случае любит напомнить, в каком ужасающем состоянии находились государственные финансы Украины, когда он пришел к руководству правительством. Но с того момента прошло уже 2,5 года, а ситуация стала еще хуже.

Как известно, доходы и расходы госбюджета-2012 нынешний Кабинет министров сначала считал из расчета роста ВВП на 4,5%. Потом этот показатель уменьшили до 3,9%. Тем не менее, по словам самого Н.Азарова, за январь-август экономика выросла всего на 1,5%.

Это означает, что и откорректированный прогноз не будет выполнен. За 8 мес. объемы промпроизводства в стране уменьшились на 0,4% к аналогичному периоду 2011 г. А раз сокращается выпуск промышленной продукции, то уменьшается и база налогообложения.

Неудивительно, что по итогам января-сентября расходы правительства превысили доходы госбюджета на впечатляющую сумму в 24,38 млрд грн., в т.ч. только за сентябрь – на 7,9 млрд грн. Если дыра в госбюджете будет и дальше расти такими темпами, неминуемо возвращение к ситуации славных 1990-х гг., когда зарплату работники бюджетной сферы не видели по несколько месяцев.

Учитывая общий уровень недовольства в стране, это чревато непредсказуемыми последствиями. Это прекрасно понимают и В.Янукович, и Н.Азаров. В таких условиях хочешь-не хочешь приходится искать варианты наполнения госбюджета.

В поисках черной кошки

Сначала "команда профессионалов" пошла проверенным путем: не хватает денег, возьми в долг. Отдавать нечем, но это будет завтра, а сегодня можно прожить. Так, если за январь-июль дефицит госбюджета был 10,23 млрд грн., то уже по итогам августа нарисовался профицит в 280 млн грн.

Он получился за счет размещения в зарубежных банках облигаций внешнего госзайма на $2 млрд. Но бесконечно затыкать дыры таким образом все равно не получается, тут и до дефолта (т.е. объявления государства банкротом) недалеко.

Тем более, что в сентябре опять был впечатляющий дефицит средств для расчетов государства по своим обязательствам, включая выплаты пенсий, зарплат, пособий и стипендий. В таком случае западные банкиры могут либо уже просто не дать деньги, либо взвинтить проценты по новому займу до космических высот.

Поэтому требовались иные решения. Естественно, что "профессионалы" начали с самых простых. А именно: решили стричь шерсть с баранов не 1 раз в год, как было всегда, а дважды. Для этого подняли пенсионный возраст с 55 лет до 60 у женщин, урезали социальные выплаты "чернобыльцам" и "афганцам" и прочим льготным категориям при помощи нового порядка индексации.

Изменили порядок начисления социальных выплат, при котором работники собеса должны лично побывать в жилище у претендента и убедиться, что там нет таких предметов роскоши (подумать только!), как автоматическая стиральная машина и кондиционер.

Но и это не помогло. Выяснилось, что бараны уже давно острижены под ноль все теми же зловредными папередниками, к которым с полным основанием можно причислить и самого Николая Яновича, в 2006-2007 гг. занимавшего должность первого вице-премьера в правительстве В.Януковича.

Тогда пришлось пойти на сокращение спецпенсий властной верхушки и обслуживающего ее аппарата – депутатов, работников судов, прокуратуры, СБУ. Их пенсии, которые ранее достигали 20-30 тыс. грн. в мес. были ограничены в пределах 4-8 тыс. грн. Но экономить не получилось даже на этом.

Дефицит бюджета Пенсионного фонда Украины за 8 мес. составил 8 млрд грн., а по итогам 2012 г. он прогнозируется правительством в размере 15,3 млрд грн., что на 57%, т.е. в полтора раза больше, чем было в 2011 г. А на 2013 г. ожидается свыше 20 млрд грн.

Хотя, к слову сказать, вице-премьер Сергей Тигипко ранее объяснял, что цель повышения пенсионного возраста как раз и заключается в уменьшении дыры в бюджете ПФУ. Более того, как раз в 2013 г. он обещал выход на бездефицитный бюджет Пенсионного фонда.

Тогда к проблеме наполнения госбюджета подключили Государственную налоговую службу Украины. Она тоже начала с простых решений, т.е. со стрижки баранов. Налоговики взялись за просмотр объявлений в газетах и на столбах о сдаче квартир.

Спору нет, бизнес это однозначно нелегальный. Но раз уж одинокая старушка не в состоянии прожить на нищенскую пенсию и сдает комнату в своей квартире студентам, с ее дополнительных доходов государство должно что-то поиметь.

И действительно, труды ГНСУ на благо Отечества дали свои плоды. За 9 мес. налоговики выявили 1058 киевлян, которые сдавали в аренду квартиры, не платя налоги. Им доначислено 3,86 млн грн. налога на доходы физлиц, которые уплачены в бюджет.

Если сопоставить данную цифру с размером дефицита госбюджета, получим, что это даже не капля в море. Это просто величина, математически стремящаяся к нулю.

Или вот в Крыму местная налоговая взялась за процветающий бизнес сдачи жилья отдыхающим под видом мини-отелей. Действовали по той же схеме, что и в столице: прошлись по объявлениям. И результат, конечно же, не замедлил сказаться.

За 9 мес. на полуострове выявлено 1700 нелегальных мини-отелей, которые их владельцам пришлось официально зарегистрировать и уплатить в бюджет 7 млн грн. Это, кстати, на 3 млн грн. больше, чем в 2011 г., т.е. почти в 2 раза.

Но если данный показатель сложить с достижениями киевских налоговиков и снова сравнить с 24,38 млрд грн., то получится, что просто ноль умножили на еще один ноль и не более того. Одним словом, трудно искать черную кошку в темной комнате. Особенно если ее там нет.

В стране с олигархической моделью капитализма, где менее чем 0,5% всех зарегистрированных предприятий и компаний дают 75% от общего объема налоговых поступлений, наполнить бюджет подобными методами невозможно по определению.

И осознав наконец, что из букв "Ж","О","П" и "А" слово СЧАСТЬЕ никак не складывается, глава ГНСУ Александр Клименко, министр финансов Юрий Колобов и глава Нацбанка Сергей Арбузов пошли к президенту с другими предложениями.

Экспроприация экспроприаторов

Судя по всему, эти предложения были услышаны. Во-первых, Кабинет министров в начале ноября внес изменения в порядок определения срока и условий завершения импортной операции без ввоза товара на территорию Украины.

По этой схеме деньги выводились за границу якобы в счет оплаты за импортные товары, которые фактически в Украину поставлены не были. Практически это выглядело следующим образом: деньги перечислялись на счета офшорных фирм для покупки товара, который должны они были поставить в третьи страны.

Последние же рассчитывались векселями и задолженность по ним, как правило, была фиктивной. Причем такие действия не являются нарушением валютного и налогового законодательства Украины.

Хотя если взять во внимание, сколько миллионеров мультимиллионеров и даже миллиардеров в долларовом эквиваленте повидала в своих стенах Верховная Рада – то надо ли удивляться, что у нас такое законодательство?

Между тем, по данным Кабмина, только за 9 мес. в нынешнем году через эту схему из Украины крупным бизнесом было выведено $10 млрд. Сравним эту цифру - 82 млрд грн.- с 10,86 млн грн., которые утаили от бюджета сдающие квартиры в аренду киевляне и владельцы мини-отелей в Крыму).

Буквально через неделю после этого В.Янукович лично отправился на Кипр и подписал там новое соглашение, предотвращающее утечку капиталов из Украины в оффшоры, зарегистрированные на территории этого островного государства.

По словам Ю.Колобова, вместо ранее существовавших нулевых ставок налогообложения на получение дивидендов, роялти и процентов кипрскими оффшорами, которые являются учредителями зарегистрированных в Украине предприятий, вводятся ставки 5%, 10% и 15%.

По оценкам Минфина, дополнительные поступления в бюджет от поставленного на Кипре заслона составят порядка 1 млрд грн. в год. Цифра эта вполне себе скромная, ранее предполагалось, что от налогообложения финансовых операций с оффшорами можно добавить 3-5 млрд грн.

А всего же потери госбюджета от различных оффшорных схем ГНСУ оценивает в 100 млрд грн. в год. Поэтому фискальный режим установлен достаточно щадящий.

Но даже в таком виде инициативы президентской команды наверняка не вызвали восторга у представителей крупного бизнеса, за 20 лет успевших привыкнуть к тому, что государство существует для них, а не наоборот.

Также надо отметить, что в октябре, незадолго до выборов, правительство внесло в Верховную Раду законопроект о введении налогообложения на внебиржевые операции с ценными бумагами (ЦБ). Появление этого документа связано с тем, что до настоящего времени схема уклонения крупного бизнеса от уплаты налогов через куплю-продажу т.н. "технических" акций тоже весьма популярна.

Конечно, этот законопроект не имеет такого общественного резонанса, как введение пресловутого налога на роскошь, но тем не менее, его эффективность и необходимость сложно переоценить.

Так, оборот ЦБ в целом по рынку Украины за 2011 г. составил астрономическую сумму в 2,3 трлн грн. При этом задекларированные убытки от торговли якобы составили 916 млрд грн. И одновременно с декларацией убытков украинские компании выплачивали дивиденды от торговли ЦБ в пользу заграничных оффшорок.

Конечно, прохождение данного закона парламентом, депутаты которого если и не являются лично владельцами крупного бизнеса, то представляют его интересы, выглядит проблематично. Хотя глава ГНСУ А.Клименко заявил, что не сомневается в его принятии.

Он также уточнил, что в ноябре в Раду поступит и законопроект о трансфертном налогообложении, перекрывающий еще один мощный канал уклонения от уплаты налога на прибыль. Этот механизм заключается в продаже готовой продукции украинскими производителями в адрес связанных с ними оффшорок по ценам ниже себестоимости.

Это позволяет предприятиям декларировать убытки. А тем временем зарегистрированные в оффшорах компании перепродают эту продукцию конечным потребителям, но уже по реальным ценам, которые есть на мировом рынке.

Опять же, по данным ГНСУ, по такой схеме продается 75% украинской металлопродукции. Вот некоторые данные Государственной таможенной службы Украины, позволяющие определить примерную цену вопроса.

Плоского металлопроката за январь-сентябрь экспортировано на $3,187 млрд, длинномерного проката на $2,675 млрд, стальной заготовки на $4,25 млрд, труб на $1,475 млрд, железорудного сырья на $2,474 млрд.

Но В.Янукович со своей стороны пока что пытается действовать на олигархов методом пряника, предлагая взамен другие преференции.

Например, правительство отменило 2% пошлину на импорт в Украину марганцевой руды и концентрата в интересах совладельцев днепропетровской бизнес-группы "Приват" Игоря Коломойского и Геннадия Боголюбова, контролирующих национальную ферросплавную промышленность.

Принадлежащие им Орджоникидзевский и Марганецкий ГОКи производят концентрат из марганцевой руды, а он служит сырьем для работы Никопольского, Стахановского и Запорожского ферросплавных заводов.

Кроме того, ставки на ввоз поликристаллического кремния, на котором работает Запорожский полупроводниковый завод братьев Андрея и Сергея Клюевых снижены с 5% до 0%. Одновременно подняты ставки ввозной пошлины примерно по 100% товарных позиций – что укрепляет позиции украинских производителей на внутреннем рынке по сравнению с конкурентами-импортерами.

Всего же, напомним, правительство собралось пересмотреть в сторону повышения ввозные пошлины на порядка 500 товарных позиций в рамках изменения условий членства во Всемирной торговой организации. Причем позицию в этом вопросе власти Украины заняли неожиданно жесткую, заявив о невозможности уступок.

Это, безусловно, положительно оценивается крупным бизнесом. Но будет ли этого достаточно для компенсации олигархам потерь, которыми они считают уплату налогов?

Виталий Крымов, специально для "ОстроВ"      

ИСТОЧНИК